美国国会通过香港人权与民主法案

2019年11月26日 下午 10:37
除了触怒北京,这条法律有何用呢?

大胡 中国劳工论坛

美国国会已经正式通过《香港人权及民主法》。该法案于11月20日,在参议院中一致获得通过。这反映了美国统治菁英圈内近几年的立场已有重大改变──变成了反中、但非撑港的立场。许多香港人期望这条法律能够帮助于抵抗中共的斗争,可惜事与愿违。

2014年,许多人还会带英国国旗上街示威,主要是本土派青年。但现在,更多人带的是美国国旗,因为大家都不再对英国抱有期望。英国右翼政府不断对中共独裁妥协,原因就是他们急切地希望在中国做生意,尤其因为他们即将脱离欧盟。当然,美国是超级大国,他们又能否帮助香港呢?以下我们解释为什么这是个残酷的幻想:

· 特朗普(台:川普)最想要的就是跟习近平达成贸易协议,以挽救他的总统宝座。自香港6月上百万人大游行以来,特朗普及其代表,同意与中国谈判,低调处理香港问题。对于特朗普来说,香港示威者只是“暴徒”,反而习近平不只是“好人”,还是他的“好朋友”。近期国会施压下,特朗普被迫说出:“我们必须支持香港。”但他又补说:“我也和习近平站在同一边。”而像是民主党参议员舒默这类批评者,抱怨特朗普不够明确支持香港抗争时,最优先考虑的还是美国利益:“在人权问题上强硬对待中国也能帮助美国赢得贸易战。”

· 特朗普甚至可能会拒绝签署《香港人权法》,作为向习近平的让步。中国政权已立即要求特朗普动用否决权,这显然关系到贸易战的谈判。中国威胁若法律通过,会对美施加贸易报复反制措施。目前看来,特朗普应该会签署法案,否则会让自己被指责为软弱而不去签署,但会将之尘封起来不去动用。由于华盛顿竭力在12月15日前达成难保不会破局的“第一阶段”贸易协议,因此在计划新关税时,短期内香港人权法不太可能执行。可见,立下此法更多的是政治作秀而不是具体支援。

· 即使人权法生效,其影响力也不过是象征意义的。该法会使违反人权的香港官员受到制裁,例如被拒绝入境美国、或者在美国银行的资产被冻结。这些事情不会改变中共政权对香港的政策,但会让习近平的政权利用来在国内煽动民族主义,以反对对中国敌人的“让步”。

· 该法案的另一项规定是,要求对香港的自治进行年度评估,以确定在贸易和经济方面是否应继续与中国大陆区别对待。该条款可能会为美国政府将来撤销香港贸易特权时先开路(香港拥有世界贸易组织的成员资格,并非特朗普对中国提高关税时的对象)。但这将是“核心选项”,能严重损害中国政权经济利益,但同时减少了美国牵制中国减缓进一步取消香港自治权的动机。结果可能会使香港进一步受到专政控制,而这显然不是大多数香港人想要的结果。

· 中国控制的新疆,维吾尔族和突厥语穆斯林遭大规模监禁,对此美国国会早已通过类似的法案。今年9月的《维吾尔人权政策法案》是在美国参议院大动作宣传下通过的,但此后并没有发生太多事情。该法让美国政治机构能把自己打扮成民主人权的捍卫者。就新疆而言,其目的是要改善美国在穆斯林世界中的形象,但过去数十年发生的是名为“反恐战争”的灾难性军事入侵,还有2017年特朗普限制7个穆斯林国家入境等反穆斯林政策。

· 2014年美国对俄罗斯也进行过类似的制裁,但普京(台:普丁)政权的政策并没有因此而改变。事实上,制裁引起反弹,反而让普京得以强化民族主义宣传。俄罗斯在叙利亚等地区的军事地位并没有受到削弱,反而因为特朗普的其他政策(例如今年决定放弃原本是美国盟友的库德族民兵,任其受土耳其军队屠杀)而强化起来。

民主变革从来不是由统治精英和政府赐予的,尤其是美国。美国过去为了地缘政治地益而支持过很多暴虐政权,包括中共。劳动人民只能依赖自己的力量和组织,包括基层的国际团结。

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