美國國會通過香港人權與民主法案

2019年十一月月26日 下午 10:37

除了觸怒北京,這條法律有何用呢?

大胡 中國勞工論壇

美國國會已經正式通過《香港人權及民主法》。該法案於11月20日,在參議院中一致獲得通過。這反映了美國統治菁英圈內近幾年的立場已有重大改變──變成了反中、但非撐港的立場。許多香港人期望這條法律能夠幫助於抵抗中共的鬥爭,可惜事與願違。

2014年,許多人還會帶英國國旗上街示威,主要是本土派青年。但現在,更多人帶的是美國國旗,因為大家都不再對英國抱有期望。英國右翼政府不斷對中共獨裁妥協,原因就是他們急切地希望在中國做生意,尤其因為他們即將脫離歐盟。當然,美國是超級大國,他們又能否幫助香港呢?以下我們解釋為什麼這是個殘酷的幻想:

  • 特朗普(台:川普)最想要的就是跟習近平達成貿易協議,以挽救他的總統寶座。自香港6月上百萬人大遊行以來,特朗普及其代表,同意與中國談判,低調處理香港問題。對於特朗普來說,香港示威者只是「暴徒」,反而習近平不只是「好人」,還是他的「好朋友」。近期國會施壓下,特朗普被迫說出:「我們必須支持香港。」但他又補說:「我也和習近平站在同一邊。」而像是民主黨參議員舒默這類批評者,抱怨特朗普不夠明確支持香港抗爭時,最優先考慮的還是美國利益:「在人權問題上強硬對待中國也能幫助美國贏得貿易戰。」
  • 特朗普甚至可能會拒絕簽署《香港人權法》,作為向習近平的讓步。中國政權已立即要求特朗普動用否決權,這顯然關係到貿易戰的談判。中國威脅若法律通過,會對美施加貿易報復反制措施。目前看來,特朗普應該會簽署法案,否則會讓自己被指責為軟弱而不去簽署,但會將之塵封起來不去動用。由於華盛頓竭力在12月15日前達成難保不會破局的「第一階段」貿易協議,因此在計劃新關稅時,短期內香港人權法不太可能執行。可見,立下此法更多的是政治作秀而不是具體支援。
  • 即使人權法生效,其影響力也不過是象徵意義的。該法會使違反人權的香港官員受到制裁,例如被拒絕入境美國、或者在美國銀行的資產被凍結。這些事情不會改變中共政權對香港的政策,但會讓習近平的政權利用來在國內煽動民族主義,以反對對中國敵人的「讓步」。
  • 該法案的另一項規定是,要求對香港的自治進行年度評估,以確定在貿易和經濟方面是否應繼續與中國大陸區別對待。該條款可能會為美國政府將來撤銷香港貿易特權時先開路(香港擁有世界貿易組織的成員資格,並非特朗普對中國提高關稅時的對象)。但這將是「核心選項」,能嚴重損害中國政權經濟利益,但同時減少了美國牽制中國減緩進一步取消香港自治權的動機。結果可能會使香港進一步受到專政控制,而這顯然不是大多數香港人想要的結果。
  • 中國控制的新疆,維吾爾族和突厥語穆斯林遭大規模監禁,對此美國國會早已通過類似的法案。今年9月的《維吾爾人權政策法案》是在美國參議院大動作宣傳下通過的,但此後並沒有發生太多事情。該法讓美國政治機構能把自己打扮成民主人權的捍衛者。就新疆而言,其目的是要改善美國在穆斯林世界中的形象,但過去數十年發生的是名為「反恐戰爭」的災難性軍事入侵,還有2017年特朗普限制7個穆斯林國家入境等反穆斯林政策。
  • 2014年美國對俄羅斯也進行過類似的制裁,但普京(台:普丁)政權的政策並沒有因此而改變。事實上,制裁引起反彈,反而讓普京得以強化民族主義宣傳。俄羅斯在敘利亞等地區的軍事地位並沒有受到削弱,反而因為特朗普的其他政策(例如今年決定放棄原本是美國盟友的庫德族民兵,任其受土耳其軍隊屠殺)而強化起來。

民主變革從來不是由統治精英和政府賜予的,尤其是美國。美國過去為了地緣政治地益而支持過很多暴虐政權,包括中共。勞動人民只能依賴自己的力量和組織,包括基層的國際團結。

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