李甬 中国劳工论坛
随着2022年结束，中国经济在一片惨淡哀号中也结束了一个年度周期，中国的财政情况更是引起了外界的广泛关注。特别是有不少外界报导指出，中共放弃清零政策的其中一个重要原因就是在于财政枯竭，地方政府纷纷向中央表示无以为继，加上全国性民众抗争的压力，最终迫使习近平不得不放弃清零政策并在毫无准备的情况下急促转向全面开放。
那么现时中国的财政情况到底处于一个什么样的状态？过去的土地财政在房地产市场寒冬的情况下早已崩溃，据中国房地产分析机构“克而瑞”的统计，2022年中国国有土地出让成交总金额为4.73万亿元人民币，较2021年大幅下跌31%。
这笔资金本身就是地方政府极为重要的收入来源，据中国财政部资料所指，过去10年间，土地出让的收入占地方财政总收入约30-40%，2020年更高达44%。但随着房地产市场低迷，全国各大房地产企业陆续出现危机，民众对前景失去信心，购房意欲大减，政府出让的土地也开始乏人问津。2022年土地出让面积下降了53%，低于1999年最初发布该项数据时的水平。
城投债
为了创造地产市场交投热烈的气氛和假像，不少地方政府通过设立各种“城市建设投资”公司参与土地竞标，用政府自己的资金去竞投自己出让的土地。不少城市通过这种“把左手的钱交给右手”的竞投土地金额占比超过50%，而沈阳、无锡等更超过90%。然而这种把戏却对地方财政没有任何实际的帮助，甚至会增加额外的借贷成本。
而这种“城市建设投资公司”的债务简称“城投债”的主要特点是，它理论上并非由政府直接借款，而是由政府设立的“城市建设投资公司”作为借款人，表面上并不属政府债务，但实际上却是由地方政府提供100%的担保，只不过是利用了资本主义的财务伎俩隐藏起地方政府的债务。
自2019年以来，各地政府赤字严重，部分已达借贷上限，因此只能依靠“城投债”苦苦支撑。据中国华安证劵统计，全国城投债在2018年总额约6.8万亿元人民币，到2022年中已暴增至14.7万亿，估计大多款项都用于核酸检测、聘请防疫人员等支出上。而事实上这一统计估算仍然相当保守，外界大多认为，中国的城投债总额高达60万亿元人民币。
债务爆雷
财政部在去年年底的数字，也指出了全国地方政府表内债务达35.2万亿元人民币。据澎湃新闻报导，去年的地方债务利息支出首之突破1万亿元人民币，高达1.12万亿，年增20.8%。贵州省遵义市城投公司“遵义道桥”首先爆雷，“遵义道桥”曾为全国四强城投公司，却在最近出现债务违约而宣布把债务延期20年，还款利息更由7.5%降至3.5%。这使得债权人和持债银行直接面临一笔巨额坏帐以及超过100亿人民币的账面利息损失。事实上除了贵州之外，陕西、兰州、云南等地也出现了政府担保的城投债务违约，假如这种情况继续出现在其他城市，中国的银行系统将面对严重的坏帐冲击。
在这个背景下，地方政府纷纷推出自己的各项紧缩政策割肉补疮。公务员减薪从去年开始已成为了全国普遍现像。包括像淅江、上海等发达地区，公务员减薪幅度也达到三成。在其他经济恶劣的省份比如像东北三省，情况更是严重，辽宁的公共医疗体系欠薪已超过6个月，黑龙江部分地区更传出警察部门已连续整整16个月没有发放薪金，在冬季寒潮袭击下地方政府也没有足够的资金购买燃料供暖。2022年底到2023年1月，河北省多个城市出现天然气不足情况，餐厅无法营业，老人、小孩晚上都被冻醒。湖南、广东部分城市因预算不足而一度暂停公车服务。武汉更在2月8日因削减退休人员的医保和其他福利，触发了上万人在市政府门前集会抗争。而全国也正在延迟退休年龄，甚至鼓吹“60多岁仍算是中年，依然可以工作”等说法，试图在将近油尽灯枯的老年人群体身上榨出最后一滴油水。
但面对这日渐失控的地方债务违约局面，中共中央却没有任何出手相救的意思。原因一如李克强所坦言：中央也已经没钱了。根据中国财政部的官方报告，去年1－11月中央赤字高达7.75万亿元人民币。一般公共收入下降了3%，其中房地产买卖税暴跌了23.8%。因此，财政部长刘昆在接受媒体访问时直言将执行“中央不救助原则”，“谁家的孩子谁抱”。
现在中共将希望寄托于放弃清零后，经济环境能快速复苏以缓和财政压力。各大金融机构预测2023年中国的GDP增长约为5%左右，但这个估算是建立在2022年的低增长（更有可能是零增长）的基础上。不能排除中国经济可能会迎来短暂的回复性增长，但这很可能只能通过提高债务水平实现，因此中期至长期而言必然处于无可挽回的下行状态。且地方财政的结构受经济环境的实际影响有限，更多是受制于房地产资本市场的情况。国际货币基金组织有关中国的最新报告警示，房地产危机仍未结束，仍然对于中国经济构成严重风险。
因此在政策层面上，中共试图为房地产企业提供更多支持。1月17日，刘鹤在瑞士达沃斯论坛上就公开宣称，房地产是中国经济的“支柱”。但在去年，中国新建住它的销售额却大跌28%，销售面积降至近十年来新低。《华盛顿邮报》预测，今年上半年中国的房地产市场最好的情况是得到小幅度反弹，但更大的可能性是持续下跌。中国百强房企在1月的销售操盘金额，与去年同期相比下降32.5%。去年数字本已很差，因此衰退还在持续。中共也试图进一步放宽所有借贷限制，拉动市场信贷和流动性以刺激房地产市场和经济。然而，中国房地产行业的主要问题，在于庞大的过度生产，以及需求的暴跌，而这不能单靠出手拯救负债累累的房地产企业来解决。
基层困苦
但同时，基层的情况却截然相反，出现了存款增长，消费和借贷意愿下降的情况。中国人民银行数据显示，至2022年10月，全年居民存款余额增加12.7万亿人民币，创下历史新高，相当于过去十年居民净存款增加的总额。这表明了民众的消费和投资信心大幅下降，全年消费品零售总额自2020年疫情爆发初期后再度陷入萎缩。央行调查指，2022年第四季倾向于“更多消费”的居民占比为22.8%，倾向于“更多储蓄”的占比大升至61.8%，两者分化创有统计以来新高。
这也折射出现时中国的基层民众处于一个困苦的情况，失业、欠薪等等的问题困扰着每一个基层民众，但同时，富豪却仍在疫情下发灾难财，贫富差距仍在扩大。去年，全国最富有的1.8亿人的存款总额突破10万亿元人民币，而最穷的5.9亿人的存款只有0.89万亿元。
毫无疑问，资本主义的中国面对的是一个环环相扣的死局，不可能通过自我改革打破困境，因此中共必须向工人阶级发动斗争。因此必需组织起工人阶级，建设独立工会抵抗攻击，并将金融银行体系全面民主公有化，打倒专制与资本主义体制，建立真正的民主社会主义制度，结束资本主义危机的死循环。
